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民事訴訟精準監督的實現與保障

2019-09-23 11:51 網絡整理

  [摘 要] 貫徹民事訴訟精準監督理念需要在厘清權力監督與權利救濟、對事監督與對人監督、辦案數量與辦案質效、個案監督與類案監督、監督與支持等關系的基礎上,科學界定民事訴訟精準監督標準,合理設置民事訴訟精準監督方式,優化設計民事訴訟精準監督程序,建立健全民事訴訟精準監督機制,在制度保障層面為民事訴訟監督效果提供剛性保障,為民事訴訟監督調查核實權提供強制性保障,為民事訴訟監督制度運行提供規范化保障。

  針對當前民事訴訟監督質效不高、權威不足的情況,最高人民檢察院(以下簡稱“最高檢”)新一屆黨組和張軍檢察長明確提出,民事訴訟監督要樹立精準監督的理念,在精準監督上下功夫,通過優化監督實現強化監督,即優先選擇在司法理念方面有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件,爭取抗訴一件促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向的問題,發揮對類案的指導作用,防止通過粗放式辦案片面追求辦案數量。最高檢2019年2月發布的《2018-2022年檢察改革工作規劃》(以下簡稱《工作規劃》)亦明確指出,要健全以“精準化”為導向的民事訴訟監督機制。“理念一新天地寬”。民事訴訟監督理念的變革必然帶來監督標準、監督方式、監督程序、監督機制的變革與重塑。在“四大檢察”格局已顯、民事行政檢察機構分設的背景下,如何以新理念引領民事檢察工作創新發展,真正做強民事檢察工作,成為一個重要課題。

  一、貫徹民事訴訟精準監督理念需要厘清的幾個關系(略)

  二、民事訴訟精準監督的實現路徑

  (一)科學界定民事訴訟精準監督的監督標準

  民事訴訟精準監督應當堅持法定性標準與必要性標準相結合。法定性標準是就民事訴訟監督的依據而言的,主要是指檢察機關應當依據民事訴訟法第二百條的相關規定來審查民事裁判結果和民事審判活動的違法性。必要性標準是就民事訴訟監督的效果而言的,主要是指檢察機關應當結合監督的社會效果、裁判作出時的司法政策和社會背景等因素對監督的必要性進行審查,在對相關因素綜合考量后再作出是否予以監督的決定。例如,對于終審判決在認定事實或適用法律方面存在一定錯誤,但實體判決結果正確或者相對公正的,一般不宜進行監督;對于終審判決存在程序瑕疵,但未影響實體判決結果的,一般不宜進行監督;要適當偏重辦案的社會效果和政治效果,以能否實現監督的目的來判斷,其著眼點不應局限于個案公正,而應立足于整體法律價值的實現;要適當兼顧判決作出時的司法政策以及相關司法政策出臺的社會背景,切忌機械監督、就案辦案;要適當尊重法官的自由裁量權,對于法官行使自由裁量權有一定的合理依據,但在比例分配方面稍有不當的案件,一般不宜進行監督。

  科學界定民事訴訟精準監督的標準,應當注意以下問題:第一,民事訴訟精準監督不是選擇性監督。強調辦理在司法理念方面有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件,旨在擴大民事訴訟監督的影響力,有效樹立監督權威,并非選擇性監督。只要案件符合法律規定的監督條件,均應予以監督,這是民事訴訟監督的原則和底線。精準監督是在“四大檢察”發展不平衡、對法院的監督權威尚未有效樹立的情況下所采取的一種司法策略,是對當前有限的民事訴訟監督資源的合理運用,是做強民事檢察工作的有效途徑。第二,民事案件的典型性不同于刑事案件的典型性。刑事案件往往與人的自由與生命密切相關,其本身易引起關注而成為影響力案件,監督一案即可達到影響一片、教育社會面的目的。民事案件多與人的經濟利益相關,雖然物權、合同、侵權、勞動、公司等民商事領域有著豐富龐雜的法律適用規則,但具體的個案在實踐中影響力較小。對此,進行精準監督的思路應當是先從普通個案中總結和發現可能影響一個領域、一個地方、一個時期司法理念與政策導向的問題,進而把案件辦成典型性案件,從而發揮對類案的指導作用,切忌根據民事訴訟監督案件的標的大小和社會影響判斷案件是否具有典型性。

  (二)合理設置民事訴訟精準監督的監督方式

  《工作規劃》提出要完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見、檢察建議等多元化監督格局。全國人大常委會法制工作委員會在2019年給最高檢的《關于人民檢察院在開展行政訴訟監督中可否采用糾正意見的監督方式問題的意見》中指出,民事訴訟法以及其他法律未規定檢察機關在行使對民事審判活動和民事執行活動的法律監督職權時可提出糾正意見,因此檢察機關不應采取提出糾正意見的方式。據筆者理解,民事訴訟精準監督主要系根據案件是否具有典型性來設置監督方式:對于在司法理念方面有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件,一般選擇提請抗訴的監督方式,由上級檢察機關進行監督;對不具有典型性但依法應予監督的案件,一般選擇再審檢察建議的方式,由同級檢察機關進行監督;對無需改變裁判結果的瑕疵類案件,一般選擇檢察建議的方式進行監督,并倡導進行類案總結并發類案檢察建議,不提倡多發個案檢察建議。

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