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三登全國“舞臺” 江門立法保障改革發展

2019-09-30 14:27 網絡整理

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江門市2019年立法建議項目調研座談會現場。    

編者按

近年來,我市法治建設工作穩步前進、奮力向上,一年一個臺階。在2018年度法治廣東建設考評中,我市獲評優秀等次,省委予以通報表揚,這也是我市首次獲評法治廣東建設優秀城市。

今年3月26日,市委全面依法治市委員會第一次會議召開,審議通過了市委全面依法治市委員會協調小組組成人員名單。各協調小組全面深化依法治國在江門的實踐,加快推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程,法治江門建設扎實推進,為推動粵港澳大灣區建設提供優質法律服務和法治保障,為奮力建設“四個走在全國前列”示范城市作出新貢獻。

今年是新中國成立70周年,從今日起,市委依法治市辦和江門日報聯合推出“全面推進法治江門建設”系列報道,全面介紹我市法治建設取得的成績,向新中國成立70周年獻禮。

□文/圖 江門日報記者/林立竣

通訊員/江法治

今年7月,在全國人大常委會委托浙江省人大常委會、浙江大學舉辦的“設區的市法規審批指導”研討會上,我市作為廣東省新獲得立法權的設區的市唯一代表參加并分享地方立法經驗。這也是我市繼2018年5月和11月后,第3次在全國人大的講堂和論壇上發出江門立法聲音。

2018年以來,我市先后制定2部地方性法規、修正1部法規,2019年立法項目《江門市新會陳皮保護條例》已進行一審,其他立法項目也正在調研起草中。

加強黨對立法工作的領導

我市加強黨對立法工作的領導,堅持科學立法,提高立法質量。同時,成立市委全面依法治市委員會立法協調小組,由市人大常委會領導擔任組長,加強對全市立法工作的統籌協調。

我市樹立立法主體責任意識,堅持人大主導開展立法。以《江門市新會陳皮保護條例》為例,這是市人大常委會自主起草的第一部實體法。為此,市人大常委會成立條例起草審議工作協調小組,下設工作專班。對政府部門和有關單位起草法規案工作,市人大常委會有關工委和市司法局提前介入,把握起草工作進度和質量。

為完善制度體系,規范立法行為,我市制定程序法《江門市制定地方性法規條例》,并先后制定了立項辦法、立法咨詢專家工作規定、立法聽證規則等11項制度。2018年,又制定了立法評估工作規則。

“目前,我市正在起草加強人大主導立法工作規則,初步形成了一套比較完善的立法工作制度體系,引領地方立法工作走上程序化、規范化、法治化軌道。”市人大工作人員說。

形成立法工作整體合力

一部法規的出臺,要歷經立項、起草、提案、審議,到調研論證、協調修改、公布實施等諸多環節和程序。因此,立法協調小組發揮人大主導立法作用,把立法各環節、各方面的力量組織起來,優化配置各種立法資源,形成立法工作的整體合力。綜合運用媒體征詢、召開座談會和論證會、進行現場考察、委托第三方論證評估等方式,廣泛聽取社會各界意見。

在審議《江門市戶外廣告設施和招牌設置管理條例(草案)》中,立法協調小組成員單位深入實地調研,掌握第一手資料,先后召開2場廣告行業經營者代表座談會和4場專家論證會,就草案有關問題進行論證,確保法規合法適當。

立法有保障,人才不可少。市人大常委會法制工委、市司法局分別通過增加編制、單獨設科室等方式充實立法隊伍。市人大常委會與五邑大學共建的江門市地方立法研究院,組建3個研究團隊,配備3名專職人員,通過創新激勵機制把教師參與立法情況與工作量、職稱評定掛鉤,至今已有5個立法項目委托其起草。

地方立法質量得到認可

《江門市潭江流域水質保護條例》作為我市第一部實體法,自2016年12月1日實施以來,流域近五成河長斷面水質得到改善,其中位于潭江干流中游河段的新美斷面由原本的IV類改善為穩定的Ⅲ類水質,流域內集中式飲用水源地水質達標率100%。

“良法善治,引領改革發展。”市人大工作人員表示,立法后,通過普法宣傳、強化執法和執法檢查、法規清理等多種手段,全面實施地方性法規,為我市改革發展提供法制保障。

自我市行使地方立法權以來,聚焦“山”“水”“城”“文”等重點領域立法,目前已制定6部地方性法規,數量居全省前列,均獲省人大常委會會議高票或全票通過,沒有發生被退回或不予批準的情況,地方立法質量得到認可。今年我市還將制定《江門市新會陳皮保護條例》《江門市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》等,無障礙環境建設與管理、養犬管理、校外托管機構管理及住宅物業管理條例等4個預備項目也正在調研論證起草之中。

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