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土地新法變局:征收制度“大手術” 宅基地改革預留想象空間

2019-09-14 11:52 網絡整理

【土地新法變局:征收制度“大手術” 宅基地改革預留想象空間】2019年8月26日上午,167名全國人大常委會委員在人民大會堂按下了投票按鈕,《土地管理法修正案》(下稱《修正案》)得以通過。這意味著新版《土地管理法》由此誕生,并將于2020年1月1日起施行。作為全國土地管理的基礎性法律,現行《土地管理法》一直被業內人士稱為“計劃經濟最后堡壘”,是建構城鄉二元體制的基礎性制度之一,此次經11年討論、論證并最終通過《修正案》,折射出土地制度改革之不易。(財經網)

  2019年8月26日上午,167名全國人大常委會委員在人民大會堂按下了投票按鈕,《土地管理法修正案》(下稱《修正案》)得以通過。這意味著新版《土地管理法》由此誕生,并將于2020年1月1日起施行。

  作為全國土地管理的基礎性法律,現行《土地管理法》一直被業內人士稱為“計劃經濟最后堡壘”,是建構城鄉二元體制的基礎性制度之一,此次經11年討論、論證并最終通過《修正案》,折射出土地制度改革之不易。

  因低價征地補償、欠完善的征地程序,現行《土地管理法》一直被詬病為不利于保障農民利益。全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶在8月26日的新聞發布會上表示,“在土地管理法修改當中將保護農民利益作為基本原則和重要目標,完善了很多方面的制度。”而這一制度上的完善,主要聚焦在與農民、農村切身利益相關的三大制度改革上,即征地制度、集體經營性建設用地入市和宅基地制度。

  中國社科院農村發展研究所研究員楊一介對《財經》記者表示:“總體上看,這次修法是對土地制度試點地區改革成果的確認,它回應了社會關注的一些難點、熱點問題。這次修訂,使得整個土地管理制度具有更科學的法理基礎,法律規則更具可操作性。”

  基層地區也對《修正案》給予肯定,浙江省義烏市自然資源和規劃局調控科科長李榮俊告訴《財經》記者,“這次修法總體還是以穩妥審慎的原則,在全面總結33個試點地區改革試點經驗的基礎上,提煉了全國適用的,也是公眾熱切期盼的一些關鍵性問題,在法律上進行了明確。”

  在《修正案》獲得各方肯定的同時,有專家指出,土地制度的新問題仍會不斷產生,盡管《修正案》通過了,但針對經濟社會發展需要的現實探索仍要繼續,為未來建立更科學的土地制度提供經驗積累。

  土地改革之艱

  自然資源部一位不愿具名的官員曾告訴《財經》記者,本輪《土地管理法》的修訂可以說是坎坷曲折,土地制度調整“牽一發而動全身”,經濟社會發展需求與固有的土地利益格局之間博弈激烈,《修正案》的起草者夾在中間,必須不斷地權衡和調整。

  如果細細梳理這一輪的《土地管理法》修訂進程,可更好理解上述官員的含蓄表達。

  《土地管理法》上一次修訂已是15年前,隨著經濟社會發展,這部法律與現實脫節嚴重,尤其是征地制度引發了尖銳的社會矛盾。2009年,原國土資源部曾醞釀修改《土地管理法》,重點就是征地制度改革,同年,全國人大常委會即將《土地管理法》修訂列入立法工作。2012年,國務院常務會議討論通過《修正案》草案,并提請全國人大常委會第一次審議。

  此后,由于參與立法各方意見不同,難以達成共識,《修正案》草案審議的法定程序一直被擱置。

  中央政府換屆后,土地制度改革被列為重大改革議題。

  2013年11月26日,原國土資源部副部長胡存智公開表示,十八屆三中全會對深化土地管理制度改革提出新要求,為適應城鎮化轉型發展需要和公眾期盼,要做好對現行《土地管理法》進行全面修改的準備。

  2015年,全國人大授權國務院在33個地區開展“三塊地改革”試點,即農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。該項試點原本計劃三年,但2017年、2018年兩次延期。作為“土改實驗室”,各方前往試點地區觀察、研究,總結改革經驗,這些經驗也為日后的修法提供了借鑒。

  2018年,隨著國土資源、空間規劃職能機構的改革完成,《土地管理法》修訂進入快車道。2018年12月、2019年6月、2019年8月,全國人大常委會分別就《修正案》草案進行了三次審議,最終獲得表決通過。

  十余年的爭論,《修正案》可謂重重突圍,對于各方共識,新版法律進行吸收,一定程度上實現了“放權”,賦予農村地區更多發展機會。但必須承認的是,該版新法選擇審慎求穩,把很多難題留給后來人。

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